Algumas situações estranhas que eu pude observar:
-- Na tag <NumeroLote> existe o número 1, é realmente o primeira vez que você está emitindo RPS?
-- A tag <RpsSubstituido> foi informada, então com esse arquivo xml você esta tentando substituir um RPS anterior?
-- A tag <QuantidadeRps> mostra que o arquivo xml deve ter ao total 12 RPS, mas o conteúdo que você colou aqui no forum só tem 1.
Basicamente, várias coisas estão desconfiguradas no seu envio. Se o Software de envio de RPS for de terceiros, coloco como sugestão entrar em contato com o suporte técnico do software. Caso esteja enviando o RPS pelo próprio sistema da prefeitura (GINFES), então o preenchimento do mesmo está incorreto, ou o sistema GINFES está com algum bug.